21世纪经济报道记者 冉黎黎 北京报道
国家高新区2025年“成绩单”已经出炉：实现园区生产总值20.4万亿元，占全国GDP的比重为14.5%。同时，今年2月国务院批复河北雄安高新区升级为国家高新区，国家高新区总数已达179家。
近日工业和信息化部在“推动国家高新区高质量发展”新闻发布会上公布了前述数据。根据发布会内容，2025年，工业和信息化部印发了《国家高新区新赛道培育行动方案》，明确了推进国家高新区新赛道培育的总体要求、重点方向、培育路径，围绕量子科技、脑机接口、具身智能等15个重点新赛道方向，分赛道优选出一批重点园区。接下来，还将按照领先性、成长性、带动性等标准，确定一批重点新赛道方向，分别遴选若干优势突出的国家高新区作为重点承载园区，引领带动高新区产业特色化差异化发展。
另外，多项国家高新区政策即将出台。工信部在发布会上介绍，自创区是依托国家高新区建设，在自主创新体制机制改革和政策先行先试方面作出示范的区域，下一步，将研究制定推进自创区改革创新的政策文件，还将研究编制国家高新区和自创区开展科技创新和产业创新深度融合先行先试工作方案。
优化赛道布局引领特色化差异化发展
今年2月，国务院批复河北雄安高新区升级为国家高新区，国家高新区总数达179家，已成为科技创新和产业创新深度融合的重要载体和高新技术产业发展的主阵地。
国家高新区建设发展成绩如何？
工业和信息化部规划司司长姚珺在上述发布会上介绍，2025年，国家高新区园区生产总值突破20万亿元，同比名义增长5.4%。其中，工业增加值突破10万亿元，占全国的比重为24.1%。
需要注意的是，国家高新区实现园区生产总值20.4万亿元，占全国GDP的比重为14.5%，较“十三五”末提高1.2个百分点；实现税收收入约2.1万亿元，比“十三五”末增长10.6%。
据初步统计，2025年，国家高新区高技术产业营业收入达到24.6万亿元，同比增长约8%。规模以上工业企业利润总额同比增长10.2%，高于全国平均水平9.6个百分点。
其中，新产业（300832）新赛道培育发展受到广泛关注。
2025年初，工业和信息化部印发了《国家高新区新赛道培育行动方案》，明确了推进国家高新区新赛道培育的总体要求、重点方向、培育路径。
工业和信息化部规划司副司长吴家喜在发布会上介绍，去年启动实施了国家高新区新赛道培育行动，取得积极进展，其中之一就是确定了一批重点新赛道园区，围绕15个重点新赛道方向，分赛道优选出一批重点园区。
关于15个重点新赛道，根据工信部规划司公开信息，分别为量子科技、脑机接口、具身智能、人工智能大模型、高性能集成电路、第六代移动通信、工业互联网、基础软件与工业软件、清洁氢、高端新材料、商业航天、低空经济、生物制造、细胞与基因、高端医疗器械。
吴家喜表示，下一步将深入实施国家高新区新赛道培育行动，加强政策引导，促进资源汇聚，将国家高新区打造成新赛道策源地。
一是优化赛道布局。围绕国家重大战略需求和新一轮科技产业变革的前沿方向，统筹考虑国家高新区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，按照领先性、成长性、带动性等标准，确定一批重点新赛道方向，分别遴选若干优势突出的国家高新区作为重点承载园区，引领带动高新区产业特色化差异化发展。
二是加速赛道成长。推动重点新赛道园区围绕新赛道发展需求，凝练技术攻关、企业培育和突破性政策等任务清单，强化精准支持，加大资源保障力度。
三是强化评估指导。围绕新赛道成长速度、优质企业培育和生态营造等方面，加强新赛道培育的监测分析。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜对21世纪经济报道记者表示，15个赛道均代表新一轮科技革命和产业变革的前沿方向，涵盖前沿科技、核心硬件、数字经济、绿色低碳、空天领域、生物制造等领域。通过国家层面划重点，引导创新资源向这些高附加值、高带动性的领域集中。尽管15个重点新赛道方向已经明确，但工信部仍提出下一步要“优化赛道布局”，这体现了新赛道培育工作的动态性和系统性，体现了政策制定者对技术演进不确定性、区域发展差异性和产业培育长期性的深刻认知。这种“确定方向+动态优化”的组合策略，既保证了战略定力，又保留了调整弹性，是推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展的科学路径。
多项政策即将出台
记者注意到，接下来，多项国家高新区相关政策文件即将出台。
其中，自创区是依托国家高新区建设，在自主创新体制机制改革和政策先行先试方面作出示范的区域。
姚珺介绍，下一步，将研究制定推进自创区改革创新的政策文件，明确新形势下自创区的战略定位、发展目标、重点任务和政策举措。同时，聚焦培育壮大新兴产业和未来产业，支持自创区加大新领域新赛道制度供给，探索适应新业态新模式的治理机制。
另外，“十五五”规划纲要和今年政府工作报告均提出，推动科技创新和产业创新深度融合。
这方面工信部将围绕国家高新区给出新动作，其中之一便是强化系统设计。研究编制国家高新区和自创区开展科技创新和产业创新深度融合先行先试工作方案，明确先行先试的总体目标、重点任务和保障措施。
姚珺表示，将选取科创资源丰富、产业优势突出、改革成效显著的国家高新区和自创区开展先行先试，一体推进科技研发、成果转化和产业发展，完善平台体系，健全体制机制，优化创新生态，形成一批重大改革举措和重大创新成果，率先在推动科技创新和产业创新深度融合方面闯出新路子。
值得一提的是，今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。
近年来，国家高新区围绕发展人工智能推出系列举措，超前部署技术研发，不断拓展应用场景，持续优化创新生态，推动人工智能产业蓬勃发展，集聚了全国约一半的人工智能领域独角兽企业和上市企业，培育了大模型、具身智能等重点新赛道，成为人工智能产业的关键载体和重要聚集区。
当“智能经济”这个新词落到国家高新区上，意味着什么？
国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力对21世纪经济报道记者表示，国家高新区是能把原始创新、产业生态、基础设施、场景赋能、制度创新集于一身的战略载体。其他主体可以在某一环节发挥作用，但国家高新区能够统筹全局、引领全局、支撑全局，既是国家战略的执行者，也是产业变革的引领者，更是智能经济高质量发展的压舱石与主引擎。
吴家喜表示，下一步，将深入实施“人工智能+”行动、制造业数字化转型行动，全面提升国家高新区人工智能产业发展能级，加快打造智能经济新形态，为我国人工智能发展贡献高新力量。重点做好三个“提升”：
一是提升创新策源能力。支持人工智能优势突出的国家高新区加强原始创新和关键核心技术攻关，在底层算法、类脑智能、世界模型等前沿领域取得一批原创成果。鼓励国家高新区加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式，建设人工智能开源社区。
二是提升产业竞争力。推动国家高新区培育一批人工智能优势企业，加快壮大人工智能重点新赛道，前瞻布局各具特色的智能原生新业态新模式，打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。建好用好国家高新区人工智能产业协同创新网络，加强跨区域园区合作，持续深化交流对接，促进产业资源高效整合。
三是提升赋能应用水平。推动国家高新区加快布局智能算力设施，建设高质量数据集，筑牢数智化发展底座。鼓励国家高新区常态化发布人工智能场景清单，打造一批标志性应用场景，促进人工智能新技术新产品规模化应用。支持高新区建设高标准数字园区，推动制造业数字化转型，提升园区管理服务数字化水平，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展典型模式。
朱克力指出，国家高新区最不可替代的角色在于它是创新策源与原始突破的重要承载平台。高校院所侧重基础研究、企业侧重产品应用，而高新区能够把前沿科研、核心技术、工程化、产业化贯通一体，承担底层算法、类脑智能、世界模型等“从0到1”的原始创新任务，集中力量突破智能经济关键核心技术，扛起国家战略科技力量的使命。同时，它拥有全国约一半的AI上市企业与独角兽企业，是智能经济高端要素最集中、创新生态最完备的区域，能够持续产出原创成果、引领技术方向，这是普通区域与单一主体难以比拟的战略优势。
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